大公发[１９９５]１６号

第一章 总 则

第一条 为加强外来暂住人口管理，维护社会治安秩序，依据市人民政府[1995]31号《大连市外来暂住人口管理规定》（以下简称《规定》），结合我市实际情况，制定本细则。
第二条 市及区、市、县公安（分）局，是同级人民政府管理外来暂住人口的主管部门。大连港、民航、铁路公安局（处）、市局二处、城管分局，负责本系统和管辖单位内的外来暂住人口管理工作。
第三条 各级公安机关要充分发挥职能作用，坚持严格管理与培训教育相结合，监督检查与目标管理
相结合的原则，加强对外来暂住人口的管理。

第二章 管理机构与职责

第四条 市人民政府外来人口管理工作办公室，设在市公安局，由户政处代管。负责全市外来暂住人
口管理工作，协调劳动、工商行政、物价、财政、规划土地、城建、房地产、民政、卫生、计划生育等职能部门外来暂住人口的管理工作，履行市政府赋予的各项任务。各区、市、县外来人口管理工作办公室，设在同级公安（分）局户政科，办公室主任、副主任分别由主管副局长、户政科长担任。接受同级政府领导，做好本地区外来暂住人口的管理工作。公安（边防）派出所外来人口管理工作办公室主任由所长担任，副主任从聘用的协管员中选任。
   第五条 公安（边防）派出所外来人口管理工作办公室职责：
 （一）负责辖区内外来暂住人口的登记、审查、办理《大连市居民暂住证》（以下简称《暂住证》）、收取城市建设增容费、治安管理服务费，审核签发出租房屋《治安许可证》，证件回收和注销工作；
 （二）对用工单位、出租房屋户使用的《大连市暂住人口登记簿》（以下简称《登记簿》），每月审核一次，并填写日期，加盖审核人印章；
 （三）对来历不明、身份不清和散居在社会的外来暂住人口，要及时发函调查。对有违法犯罪嫌疑的，应纳入视线列重点人口管理，并做到“五知”，即：知真实姓名和年龄、知常住户所在地及职业、知现住地及职业、知经济来源及交往关系、知现实表现；
  （四）在外来暂住人口中物建使用耳目，及时发现和打击处理各种违法犯罪分子；
  （五）负责对协管员的培训教育和管理，关心他们的工作和生活；
  （六）对用工单位、民营工商户、房屋出租户进行遵纪守法教育，定期进行安全检查，落实安全责任
制；
  （七）与工商行政、劳动、卫生、计划生育等部门加强联系，定期交换信息，随时查验《暂住证》、
《务工许可证》、《健康证》、《计划生育证明》；
  （八）热情为外来暂住人口服务，维护其合法权益，秉公执法。不得以任何借口，对外来暂住人口进
行刁难。

第三章 登记范围与程序

    第六条 外省市人员来连或虽具有大连市常住户口，但由农村进城镇或人离开户籍地，跨各县
（市）、旅顺口区、金州区、开发区、度假区之间，暂住在单位、居（村）民家中三日以上的，均应登记，包括：
   （一）探亲、访友、学习、旅游参观、治病、陪护、因公出差的；
   （二）从事经商、服务活动的；
   （三）国家机关、团体、国营（集体）企事业单位、三资企业、街道（乡、镇、村）办企业、外国商
社、驻军单位、驻连机构（不含外省市政府驻连）、民工队、民营工商户、疗养院编外人员中聘（雇）用的合同工、临时工、轮换工；
   （四）从事种植、养殖业的；
   （五）在旅（宾）馆、招待所、酒店包租房间一个月以上的；
   （六）外国人、无国籍人、华侨、港澳台同胞，暂住在单位和亲友家中的；
   （七）劳改、劳教、少管人员因故请假回家的。
    第七条 登记程序
   （一）本细则第六条（一）项规定的暂住在居民家中的，应在到达暂住地三日内，持《居民身份
证》，到暂住地公安（边防）派出所外来人口管理工作办公室，申报暂住登记。离开前须到登记机关注销暂住登记；
   （二）租住房屋的，应在到达暂住地十五日内，由房主带领，持《居民身份证》或街道、乡（镇）政府介绍信、计划生育证明、《大连市外来暂住人口培训证书》（以下简称《培训证书》）、《培训证》，到暂住地公安（边防）派出所外来人口管理工作办公室，申报暂住登记；
   （三）本细则第六条（二）、（三）、（四）项规定的外来暂住人口，应在到达暂住地十五日内，由用工单位负责人陪同，持《登记簿》、《居民身份证》、街道或乡（镇）介绍信、计划生育证明、《培训
证书》、《培训证》，到暂住地公安（边防）派出所外来人口管理工作办公室，申报暂住登记；
   其中，大连港、民航、铁路公安局（处）、市局二处、城管分局管辖范围的，应到上述部门办理外来暂住人口的登记；
  （四）本细则第六条（五）项规定的外来暂住人口，由居住场所负责人督促其到公安（边防）派出
所，申报暂住登记；
  （五）本细则第六条（六）项规定的人员，城市应在２４小时内，农村应在７２小时内，由留宿人陪
同，携带有关证件，到公安（边防）派出所申报暂住登记。派出所应及时填写市局外管处制作的《住宿登记表》一式二份，一份上报区、市、县公安（分）局政保部门，一份存档备查。离开暂住地前，应到派出所注销暂住登记；
  （六）本细则第六条（七）项规定的人员，应在到达暂住地２４小时内，由本人持有关证件，到暂住
地派出所申报暂住登记。离开前须到派出所注销登记。

                        第四章 《暂住证》申领与签发

   第八条 年满16周岁以上的外来务工（农）、经商办企业和在驻当地办事（代表）机构工作的外来
暂住人口，一律办理《暂住证》。
   第九条 办理《暂住证》时，收本人近期一寸免冠照片三张，分别贴于《暂住证》和登记卡。证内和
卡内项目填写齐全，并加盖签发单位公章和注明日期。在收费栏目内，按月填写已缴费数额、日期、加盖收费人印章。
   第十条《暂住证》分有效期一年、有效期多年两种。暂住三年内的，办理有效期一年的《暂住证》，
离开暂住地时收回；暂住三年以上或经有关部门批准建房、买房的，办理有效期多年《暂住证》，每年核签一次。
  《暂住证》工本费１．５０元，办证时收取一定数额的抵押金。离开暂住地，应将《暂住证》交回发
证机关，抵押金如数返还本人。
   第十一条《暂住证》必须随身携带，以备查验。如有遗失立即报告，发证机关应予补发。

                        第五章 《暂住证》使用与管理

   第十二条  市内中山、西岗、沙河口、甘井子四区间，在原暂住地派出所已办证并收取了城市建设增
容费的，因工作需要跨区或街道流动的，《暂住证》可继续使用。城市建设增容费超期未缴纳，其《暂住证》停止使用。现暂住地派出所重新办理《暂住证》，并收取各项费用。
   其他区、市、县《暂住证》的使用，可参照市内四区使用规定。
   第十三条  公安（边防）派出所外勤（专干）民警，要对辖区内的外来暂住人口，采取面见本人与
《暂住证》、登记卡“三对照”的办法，开展经常性查验工作。并在《暂住证》记事栏内，填写查验日期，加盖查验人印章。对查验中发现的问题，在登记卡记事栏目予以记载。
   第十四条 《暂住证》由市公安局统一印制、编号。不准任何单位和个人印制、出租、转借、伪造、
涂改、买卖。

                       第六章   出租房屋管理

   第十五条 出租房屋房主应向当地公安（边防）派出所提交房屋产权证明、房屋租赁合同书、《居民
身份证》或《户口簿》、申请书，经外勤民警审查同意，签发出租房屋《治安许可证》，签订《治安责任保证书》，缴纳治安保证金后，方可出租。
   第十六条 房屋出租人的治安责任
  （一）不准将房屋出租给无合法有效证件的承租人；
  （二）与承租人签订租赁合同；
  （三）外来暂住人口经系统培训教育，领取《培训证》后，带领其到公安（边防）派出所，申报暂住
户口登记，办理《暂住证》；
  （四）对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、服务处所等基本情况，如实填写在《登记
簿》内，并到当地派出所备案；
  （五）发现承租人有违犯罪活动或嫌疑，应及时报告公安机关；
  （六）对出租的房屋，经常进行安全检查，及时排除不安全隐患，保证承租人的人身和财产安全；
  （七）房屋停止租赁的，应到登记机关办理注销手续；
  （八）房屋出租单位或个人委托代理人管理出租房屋的，代理人必须遵守有关规定，承担相应的责
任。
   第十七条 房屋承租人的治安责任
  （一）安全使用承租房屋，发现有不安全隐患，应立即报告出租人，予以排除；
  （二）承租房屋不准用于生产、储存、经营、加工易燃易爆、有毒物品；
  （三）未经工商行政或卫生部门批准，不准用于食品加工或销售；
  （四）将承租房屋转借、转租他人的，应向当地公安（边防）派出所申报备案；
  （五）集体承租或单位承租的，应建立自管自治组织，制定安全管理措施。
   第十八条 危险房屋、临时建筑、违章建筑、自搭棚厦一律不准出租。

                         第七章  用工管理

   第十九条 聘（雇）用外来暂住人口的国家机关、社会团体、企事业单位、三资企业、驻军单位、驻
连机构、个体工商户、农村专业户、成建制单位（含建筑、运输、民工队）负责人（法人代表），在经过系统培训教育，领取《培训证书》后，方可用工。
   第二十条 用工单位治安责任
  （一）与公安（边防）派出所签订《治安责任保证书》，缴纳治安保证金；
  （二）按用工人数如实填写《登记簿》，以备查验；
  （三）建立自管自治组织和管理制度；
  （四）聘（雇）用的外来暂住人口，要接受系统（岗前）培训教育；
  （五）按时缴纳城市建设增容费和治安管理服务费。

                          第八章  费用的缴纳与管理

   第二十一条 对从事务工经商的外来暂住人口，须按下列规定缴纳城市建设增容费和治安管理服务
费：
  （一）城市建设增容费
   外省人员在市内四区的，每人每月收取３０元；．
   本省人员在市内四区的，每人每月收取２０元；
   在其他区、市、县城镇和郊区的，每人每月收取１５元。
  （二）治安管理服务费
   集体暂住的每人每月收取２元；
   分散暂住的每人每月收取２.５元。
   第二十二条 用工单位或出租房屋户须交纳一定数额的治安保证金。
   第二十三条 各级外来人口管理工作办公室，对治安管理服务费、城市建设增容费和系统培训教育费
的提留资金，要做到专款专用。主要用于： 
  （一）聘用人员的工资、补贴和福利费；
  （二）聘用人员的防寒、降温费；
  （三）办公室日常办公经费；
  （四）奖励在外来暂住人口管理工作中有突出贡献的人员
  （五）其它费用。
   第二十四条 市内四区收缴的城市建设增容费和培训教育费，于每月５日前，全部上交到市外来人口
管理工作办公室。市外来人口管理工作办公室于每季度末，按提留比例，将提留资金返给各单位。
   第二十五条 各项收费统一使用“行政事业性收费统一收费收据”。设立专用帐号、帐册，配备专
（兼）职财会人员。对资金的使用，要严格审批手续，防止截留、挪用。
   各级公安机关每季度对财务工作检查一次，并将检查情况上报市外来人口管理工作办公室。市外来人
口管理工作办公室每半年进行一次抽查，发现问题严肃处理，同时追究有关人员责任，并将检查情况通报全市。

                            第九章  培  训

   第二十六条 市外来暂住人口培训中心是全市外来暂住人口培训工作的主管部门，负责对全市培训工
作的组织领导。
   对市内四区用工单位负责人（法人代表）的培训工作，由各派出所下发《培训通知书》，市外来人口
培训中心分期分批进行集中培训。经考试合格，发给《培训证书》；
   集体暂住的外来人口，由用工单位按市培训中心培训提纲组织培训，经考试合格发给《培训证》；
   对出租房屋房主和散居的外来暂住人口的培训工作，由所在地派出所外勤（专干）民警组织实施。经
考试合格，分别发给《培训证书》和《培训证》。
   培训费按下列标准收取：用工单位负责人、民营工商业（店）主每人收取５０元；对出租给５人以上
外来人口居住的房主和集体居住的外来人口每人收取２０元；对出租给４人以下外来人日居住的房主和散居外来人口每人收取１０元。
   第二十七条 旅顺口区、金州区、开发区、旅游度假区和各县、市应成立外来暂住人口培训分部，参
照市内四区培训方法进行培训。
   第二十八条 大连市外来暂住人口培训中心编印的《大连市外来人口必读》，是培训指定教材。用工
单位负责人、出租房屋房主和外来暂住人口要人手一册。

                            第十章  监   察

   第二十九条 市外来人口管理工作办公室联合监察大队，对市内四区用工单位、出租房屋户和外来暂
住人口实施全面监察。
   其他区、市、县均应成立监察队，负责本行政区域内的监察工作。
   第三十条 市外来人口管理工作办公室联合监察大队，对各级公安机关的外来暂住人口管理工作，实
施监督检查。
   第三十一条 市外来人口管理工作办公室联合监察大队，行使治安管理处罚权和违反《规定》处罚
权。
   对违反劳动、工商行政、卫生、计划生育等规定的，转有关部门处理。

                           第十一章 处   罚

   第三十二条 处罚范围
  （一）不按规定申报暂住登记的；
  （二）不按规定办理《暂住证》的；
  （三）印制、出租、转借、伪造、涂改、买卖《暂住证》的；
  （四）用工单位和出租房屋户违反管理规定的；
  （五）逾期不交纳治安管理服务费和城市建设增容费的；
  （六）依照《规定》拒不交纳罚款的；
  （七）拒绝、阻碍行政机关工作人员依法执行职务的。
   第三十三条 处罚权限
  （一）对违反《规定》行为的处罚权，由区、市、县公安（分）局和本细则第二条规定的其他县一级
公安机关行使。报主管户政工作的副局长批准，以区、市、县公安（分）局名义裁决。
  （二）对单位处１０００元以下罚款，对个人处２００元以下罚款或警告，经派出所所长批准，由公
安（边防）派出所裁决；
  （三）实施行政拘留，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定，由区、市、县公安（分）局治
安科审核，主管治安工作的局长批准，以区、市、县公安（分）局名义裁决；
  （四）市外来人口管理工作办公室联合监察大队对个人处 ２００元以下罚款和对单位处１０００元以下罚款的，经联合监察大队负责人批准，由联合监察大队以西岗区公安分局名义裁决；对个人处超200元
罚款和对单位处罚超过1000元罚款的，由市外来人口管理工作办公室审核，经户政处主管处长批准，以西岗区公安分局名义裁决；实施行政拘留，由市外来人口管理工作办公室审核，经户政处主管处长批准，以西岗区公安分局名义裁决；
   第三十四条 处罚程序
  （一）简易处罚程序。对个人处２００元以下罚款，案情筒单，情节轻微，本人又无异议的，由公安
（边防）派出所使用市局统一印制的专用法律文书：“违反《规定》当场处罚裁决书，”实施当场处罚；
   当场处罚只适用于对个人的处罚，不适用对单位的处罚。
  （二）普通处罚程序。按照《治安管理处罚条例》规定的程序办理，使用市局统一印制的法律文书。
   第三十五条 被处罚人（单位）不服处罚决定的，属于依照《治管理处罚条例》处罚的，申请行政复
议按《治安管理处罚条例》规定办。属于按《规定》处罚的，可按《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。

                      第十二章  目标管理与奖励

   第三十六条 目标管理
  （一）基层外来人口管理工作办公室设立的专职协管员，按２００：１比例配备；
  （二）对外来暂住人口的登记率、办证率、收费率达95%以上；见面率、审查率、函调率达100%；
  （三）辖区内危险房屋、违章建筑、自搭棚厦、临时建筑无外来暂住人口居住；
  （四）对用工单位、房屋出租户颁发《培训证书》率达98%；对外来暂住人口颁发《培训证》率达
95%；
  （五）外来暂住人口违法犯罪率，不得超过上年违法犯罪率（含外打）；列重点人口不得低于辖区重
点人口总数的10%；
  （六）《登记簿》使用率达98%，民警审签率100%；《治安责任保证书》签订率98%；违法犯罪信息通
报，按月上报率100%；
 （七）用工单位全部建立自管自治组织。派出所所长经常组织清理整顿工作。管理工作无死角，收效显著。
   第三十七条 奖励办法
  （一）按目标管理要求，市局每年组织一次考核，从中评选出５个优胜单位、10个优胜派出所和20名
管理工作能手，同时评选出管理工作先进个人若千，分别由市局授予荣誉称号，并给予物质奖励；
 （二）外勤（专干）民警、协管员在日常工作中成绩突出的，各级公安机关可给予一定的奖励，以调动工作积极性。

                       第十三章  附   则

第三十八条 本细则所说的“以下”包括本数在内。
第三十九条 本细则自1995年4月13日起施行。